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当我谈到城市更新时,我指的是什么(第一部分):参考英美经验 美国股票代码查询

来源:股票资讯 作者:佚名 浏览量:205

向前

贝聿铭说,一个城市最重要的不是建筑,而是规划。

城市的出现是人类文明成熟的重要标志。回顾世界著名城市的发展,大多经历了扩张、粗放无序、管制和精益发展的过程。

当城市扩张时,如何重新规划和重建是检验城市治理水平的重要节点。

良好的规划,对城市的适当控制和调整,繁荣城市发展;规划不好,城市就会陷入无序,衰落期随之而来。

政策与资本

全面推进中国城市更新

截至2020年初,中国大陆共有686个城市,包括4个直辖市、2个特别行政区、293个地级市(包括副省级城市)和387个县级市。

随着城市化的快速推进,人口结构进入了一个拐点。中国城市特别是一二线城市新开发的规模和强度正在接近或达到上限,新建设用地储备有限。

在这样的背景下,中国城市迫切需要一系列的重新规划和产业文化重构,城市空间的转型必须以城市经济、社会和文化发展的总体目标为基础。

政策方面,十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中,明确提出了实施城市更新行动。中央政府对城市更新给予了前所未有的支持。

与此同时,在资金方面和运营方面,越来越多的城市消费内容厂商和专业的旧城改造运营商加入到了旧城改造的事业中,更加明确了旧城改造的大势不可逆转。

在中国大规模城市化之前,欧美发达国家经历了多轮城市更新。虽然每个国家的背景和政治制度都有一些差异,但总体思路和发展趋势是一致的。

二战后,西方国家城市更新的发展基本上是在“贫民窟清理-邻里重建-社区更新”的背景下继续进行的,模式也由粗放型向精细型转变,更加注重空间更新过程中的生活、消费体验和生活幸福指数。

纵观西方国家的城市更新策略,有一个明确的发展主题,那就是“以人为本”下的可持续发展。这个主题的确立,是以大规模的拆迁改造对城市文化的破坏,以及无节制的拆迁改造造成的资源枯竭和无序为代价的。

今天,中国大量的一二线城市正处于“重新规划”的关键点。首先,我们需要充分了解西方国家的城市更新和演变过程,借鉴他们的经验教训,为我所用,并根据中国城市的本土化战略进行升级和调整。

英国城市更新的三次迭代

现代城市文明始于欧洲,欧洲率先引领城市化进程的国家包括英国。

18世纪中期,工业革命起源于英国,大规模工业生产的效果显著,直接导致大量移民涌入城市,城市化开始。这是一个漫长的城市化过程,城市增长处于野蛮和无政府状态。

第二次世界大战后,英国通过在大城市周围建立卫星城来迁出拥挤的城市人口。新城建设规划既解决了交通拥堵、环境污染等大城市病,也存在明显弊端。主城曾经繁华的风貌和文化特色被严重破坏。直到20世纪60年代末,过度郊区化的生活方式导致英国城市严重衰退,一系列经济问题浮出水面。

20世纪80年代,英国政府逐渐改变了城市规划的思路,不再由政府主导,而是采取以市场引导和私人投资为基础的城市更新政策,让越来越多的人参与到这个规划过程中来。这种转变使得英国城市的治理模式向社区规划模式过渡。

在城市治理过程中,随着问题的积累,政府对城市更新的认识水平逐渐提高,每次城市治理进入瓶颈期,都可以通过有效的政策手段寻求突破。

第一次迭代:从60年代到70年代,内城的衰落导致了严重的贫困和失业问题。英国政府实施了以内城复兴、社会福利改善和物质环境更新为目标的城市更新政策。基本机制由政府主导,政府和公共部门赠款是主要资金来源。

第二次迭代:20世纪80年代,英国政府逐渐转向市场化的城市更新模式,旨在引导民间投资,以房地产开发为主要模式,以经济增长为导向。

第三次迭代:自20世纪90年代以来,城市更新项目的决策者和经营者逐渐认识到,一个社区的更新和改造不应仅限于房地产开发和环境更新,还应引入更多的指标和维度。这一理念延续至今,使英国城市形成了经济、社会、环境等多重目标的全面更新。参与者包括私人资本、社区参与和政府。

美国城市更新的三次升级

工业化是推动城市发展的重要动力。所以美国工业化加速后,在城市化的过程中也形成了类似英国的贫民窟现象。因此,美国的城市治理从清理贫民窟开始。

二战结束后,美国政府发起了全国性的大规模城市更新运动,持续了20多年,经历了三次升级。

第一次升级:1949年,在清理贫民窟的过程中,清理后的土地逐渐投入市场出售,并强调住宅和居住区的建设。当时,政府法令规定,任何重建用地的50%以上必须用于住宅建设。

第二次升级:1954年,美国政府提出加强民营企业的作用、地方政府的责任和居民的参与,更新策略向商业倾斜。

一方面,政府增加了用于公共住房搬迁的资金;另一方面,允许使用10%的政府补贴用于非住宅用地的改造,或者开发后不作为住宅用地使用。清理出来的土地大部分用于建设商业地产项目或高端公寓。

第三次升级:20世纪70年代末,美国实施旧城改造政策,将旧城改造任务委托给当地政府,通过税收、债券、贴息贷款、土地交易等措施吸引开发商。

这项政策的积极效果是城市商业的迅速恢复,但同时也带来了美国各州城市发展不平衡状态的加剧。

英美城市更新的共同特征

通过回顾英美城市更新的历史,我们可以总结出以下六个特点:

首先,城市更新是以城市发展为基础的。

一个城市从人口聚集开始逐渐城市化,然后以人口疏散构建郊区化,再逐渐形成城市群。在这一变化过程中,城市更新具有阶段性特征和差异性。

大规模的贫民窟清理运动是英美两国城市更新的共同起点,两国在改造理念上都经历了从商业复兴到文化复兴的反复。

其次,在转型和实施主体方面,两国都经历了从政府主导向多党合作发展的转型过程。社区团体和民间资本参与城市更新,对城市的良性运行具有重要的积极意义。

再次,英美两国都会在城市更新过程中提供大量的财政补贴,比如英国城市发展基金和美国发展活动津贴,利用资金的杠杆效应,用较小的公共资金带动民间资本。

第四,英美两国都有专门负责城市更新、发展和管理的组织,比如英国的城市发展公司和美国的授权区域。这些部门实施政府财政措施,可以更好地落实政府的城市治理理念。

第五,在城市更新方式上,两国都采取了大拆大建的模式,但经过多轮实践,最终转向了小规模、阶段性的社区自组织微循环模式。

第六,经过几十年的城市更新实验,可持续发展、持续规划、传承和保护城市文化的理念已经深入到当今英美城市的每一个环节。

英美城市更新中的问题

二战后,在城市更新过程中,欧美国家在经济利益的驱动下,都经历了一轮缺乏灵活性和选择性的更新改造计划,以高容积率和较高的住房率为主要目标。结果,历史城市的原有特色遭到严重破坏。

基于这个问题,美国政府在20世纪70年代用“住房和社区发展计划”取代了城市更新计划。

英国政府也经历了大规模拆迁的“推土机时代”。

发达国家在城市更新过程中所犯的错误更值得中国城市认真学习,吸取教训,避免重蹈覆辙。

经过归纳和回顾,我们可以总结出英美城市更新的三大错误:

第一,用标准统一的高层建筑代替原有的街区风格,破坏了原有的邻里场景,增加了城市人口密度,给城市硬件设施带来了更大的负担。

第二,英美两国吸引了大量高盈利的工业项目,如金融保险、写字楼等,在没有政府监管机制介入的情况下,原有的特色商业设施被排除在商圈之外,导致商圈类别严重失衡。

第三,二战后,美国城市人口郊区化趋势加剧。为了保持城市中心的商业活力,美国政府进行了一系列大规模的城市中心重建和发展,直接导致了美国许多城市的主城区与郊区、各社会阶层之间在经济收入和居住环境上的巨大差距和落差。

世界城市新趋势

今天,城市更新已经成为全球城市发展的趋势,其理念和模式日益成熟。

自20世纪90年代以来,城市更新逐渐成为东亚国家的政策焦点。

在过去的二三十年里,特别是自20世纪90年代以来,城市更新越来越成为各地城市政策的重点,不仅是在西方国家,在东亚的主要地区也是如此。

纵观世界城市更新的发展现状,有六大趋势:

首先,各国越来越重视城市更新的社会经济和文化意义,城市消费和城市文化的复杂更新正在逐渐成为一种趋势。

第二,可持续发展的理念已经成为政策共识。

第三,更新后的模式不再是开发商主导的拆迁重建,而是政府决策、资本参与、社区自组织的三方合作渐进微循环改造模式。

第四,以人为本的思想已经成为城市更新的重要决策依据,人们的存在感和体验在转型过程中越来越受到重视。

第五,城市更新不再局限于更新本身,而是逐渐成为城市竞争力和外部形象的指标参考。

第六,城市更新过程中的政策创新越来越多。

[待续]

毛大庆简介

毛大庆,城市规划与区域经济学博士,优科工作室创始人,优香创智创始人。中国科学技术协会第八届、第九届全国委员会委员,北京市人民政府顾问。

优科工作室是中国联合办公空间运营商。截至2020年6月30日,覆盖中国和新加坡一线和新一线城市共47个城市。

著有《城市人居生活质量评价体系研究》《永远达不到的美》《童年无处可去》《一口气读新加坡》等,并翻译过《奔跑的力量》《波士顿马拉松朝圣》《鞋子与狗》《为谁空椅子》《斩断公司之间的隔阂》《彭博社传》等。

爱情马拉松。截至2021年2月,已完成115场马拉松。

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